האם איחוד מחדש אפשרי עבור צפון קוריאה ודרום קוריאה?

ספורטאי צפון ודרום קוריאה יצעדו תחת דגל אחד במהלך טקס הפתיחה של אולימפיאדת החורף פיונגצ'אנג 2018 בדרום קוריאה.

"דגל האיחוד הקוריאני" הוא גם סמן פיוס סמלי ביותר וגם תזכורת לקוריאה המפולגת, מצב שנמשך מאז 1945.

כמלומד של יחסים בינלאומיים מזרח אסיה, אני מוקסם משאלת האיחוד שהייתה עמוד התווך של פיוס ודיאלוג בין צפון קוריאה הדרומית. למרבה הצער, ההיסטוריה מציעה מאמצים כאלה לאיחוד חצי האי כמדינה יחידה לרוב אינם מרחיקים לכת.

מה קוריאנים חושבים

מרבית דרום קוריאה אינם אופטימיים לגבי איחוד מחדש. על פי סקר תפיסת האיחוד לשנת 2017 שערך המכון לחקר השלום ואיחוד האוניברסיטה הלאומית בסיאול, 24.7 אחוזים מהדרום קוריאנים אינם חושבים שאיחוד אפשרי. רק 2.3 אחוזים מהנשאלים בדרום קוריאה סבורים כי איחוד אפשרי "תוך 5 שנים", ואילו 13.6 אחוזים השיבו "תוך 10 שנים."

עם זאת, מאותו סקר עולה כי 53.8 אחוזים מדרום קוריאה סבורים כי יש צורך באיחוד מחודש.

עם זאת, מעבר לכך אין מעט הסכמה לגבי איזו מדינה צריכה להיות קוריאה המאוחדת. כמעט מחצית מהנשאלים בדרום קוריאה רוצים לשמור על המערכת הפוליטית הדמוקרטית של דרום קוריאה, בעוד 37.7 אחוזים תומכים באיזושהי הכלאה, פשרה בין המערכות הדרום לצפון קוריאה. עם זאת, 13.5 אחוזים מדרום קוריאה ענו כי הם מעדיפים את המשך קיומם של שתי מערכות במדינה אחת.

שלוש שביתות

הפעם הראשונה בה צפון קוריאה ודרום קוריאה ניהלו שיחות מאז מלחמת קוריאה 1950-53 הייתה בשנת 1971. הם הסכימו על עקרונות בסיסיים של האיחוד. על פי הקומוניק המשותף בדרום-צפון 4 ביולי, יש להגיע לאיחוד מחודש באמצעות 1) מאמצים עצמאיים של שתי הקוריאות, 2) אמצעים שלווים ו -3) קידום האיחוד הלאומי המתגבר על הבדלים באידיאולוגיות ומערכות.

למרות חשיבותה להסכמים מאוחרים יותר, התמוטטות זו קרסה במהרה בגלל חוסר הכוונה האמיתית של המנהיגים לעקוב אחריה. צפון קוריאה ראתה בדיאלוג הבין-קוריאני דרך להיגמל מדרום קוריאה מארצות הברית ויפן. מנהיג דרום קוריאה, פארק צ'ונג-היי, ראה בכך כלי שימושי לביסוס שלטונו הסמכותי.

בסוף שנות השמונים, הגאות והשפל התחלפו עם התפרקות המלחמה הקרה ונראה כי הפיוס בין קוריאה היה אפשרי. אולימפיאדת סיאול בשנת 1988 דרבנה את דרום קוריאה לנהל קשרים משופרים עם מדינות קומוניסטיות כדי להבטיח את השתתפותם. האולימפיאדה אירחה מספר שיא של מדינות משני גושי המלחמה הקרה, כולל ברית המועצות וסין. זאת, גם אל מול הניסיון של צפון קוריאה לזרוק את המשחקים על ידי הפצצת מטוס דרום קוריאני בהרג 115 איש בשנת 1987. בעזרת מעמד בינלאומי עולה של דרום קוריאה ודיפלומטיה אקטיבית לקראת נורמליזציה של היחסים עם ברית המועצות וסין, פיונגיאנג הסכים לשיחות עם סאול.

עד 1991, צפון קוריאה ודרום קוריאה הגיעו שוב לרעיון הפיוס וחתמו על הסכם הבסיס. בה, הגדירו הקוריאנים את מערכת היחסים שלהם לא כשתי מדינות נפרדות, אלא אחת כזו שעוברת "ביניים מיוחד" - תהליך לעבר איחוד מוחלט. בשנת 1992 הם הפיקו את ההצהרה המשותפת על דנוקלריזציה בחצי האי הקוריאני. עם זאת, בסוף 1992, היחסים בין קוריאה התגברו ברצינות. צפון קוריאה סירבה לקבל בדיקות של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית והתנגדה לחידוש התרגיל הצבאי המשותף בין ארה"ב לדרום קוריאה.

נקודת ציון נוספת התרחשה בשנת 2000. צפון קוריאה ודרום קוריאה התקיימה הפסגה הראשונה שהייתה במעורבות המהותית והתכופה ביותר בין שתי הקוריאות עד כה. נשיא דרום קוריאה, קים דיי-יונג, ומדיניות השמש של יורשו, רוח מו-היון, נועדו לספק שינוי הדרגתי של צפון קוריאה לעבר האיחוד באמצעות שיתוף פעולה בין קוריאני בנושאים הומניטריים, כלכליים, פוליטיים, חברתיים ותרבותיים. אך אל מול המשך הפרובוקציות והפיתוח הגרעיני של פיונגיאנג, סוג זה של מדיניות מכוונת מעורבות היו גבולות רציניים. עם הזמן זה הפך ופחות פופולרי בקרב הציבור.

הממשלות השמרניות שבאו אחר כך שמרו על מטרת האיחוד המחודש, אך התנו את הפיוס הבין-קוריאני להתנהגותו של פיונגיאנג. ניסויי הגרעין והטילים בצפון קוריאה, ופרובוקציות כמו מתקפת טורפדו על ספינת חיל הים הדרום קוריאנית והפגזת אי דרום קוריאה, עיבדו את חלקו הגדול מההתקדמות שנעשתה במהלך פסגת 2000.

האם אחרי שלושה ניסיונות וכישלונות גדולים, האם איחוד חוזר אפשרי בשנת 2018?

מה שיחות העבר הללו מראות שהפיוס לא היה בר קיימא ללא ההתקדמות המוחשית בביטול היכולות הגרעיניות של צפון קוריאה.

יחד עם זאת, נשיא דרום קוריאה הנוכחי, מון ג'ה-אין, פתוח יותר לצאת מהגישה השמרנית יותר ולבצע התקשרות ללא הבטחות כאלה. זה עשוי להיות מחליף משחק. ללא ספק, הוא פעיל הרבה יותר ביחס ליצירת הזדמנויות לפיוס בין קוריאני.

הנשיא מון מתמודד עם אותן מציאויות קשות כמו קודמיו. עם האיום המוגבר של פיונגיאנג, ממשלת דרום קוריאה תצטרך לעבוד יותר מקרוב עם מדינות אחרות המיישמות כעת סנקציות נגד פיונגיאנג. אם סיאול תעבור עסקה לחילופי פנים ופרויקטים משותפים בין קוריאה וצפון קוריאה תמשיך לעסוק בפרובוקציה, דרום קוריאנים ספקנים לא יתמכו ככל הנראה במדיניות ההתקשרות של הממשלה.

ג'י-יאנג לי, עוזר פרופסור, בית הספר לשירותים בינלאומיים באוניברסיטה האמריקאית