יותר מ -300 שנה לפני שהנשיא דונלד טראמפ הצהיר על כוונתו להגן על הפלדה האמריקאית ולסטור היטלים חמורים על סין, התמודדו קולוניסטים אמריקאים עם חששותיהם הרציניים לגבי מדיניות הסחר - במיוחד זו של בריטניה הגדולה, המולדת. מעשי טאונסשנד מאמצע שנות ה -60 של המאה ה- 17, אשר גבו אמריקאים על מסי יבוא משמעותיים עבור מגוון סחורות שהקולוניסטים חשקו בהם נואשות (זכוכית, עופרת, נייר, תה), לא היו פופולריים במיוחד והביאו מתחים שעלו בראשם עם 1770 "טבח בוסטון" (התופף בכלי חדשות אמריקאיים כדי להדליק אש תחת אזרחים) וב"מסיבת התה "הידועה לשמצה של בני משפחת ליברטי בשנת 1773.
"מיסוי ללא ייצוג" - כולל מכסים ללא ייצוג - היה אחד המניעים העיקריים של המהפכה האמריקאית. לאחר שהמושבות גברו והתכנסו לאומה בנאמנות משלהן, מובן שהממשלה האמריקנית התינוקת נואשת להטמיע מיסים מכל סוג שהוא, שמא היא תעורר את המחלוקת הרעננה. על פי תקנון הקונפדרציה, המבשר חסר השיניים לחוקה, למנהיגות פדרלית לא היה שום כוח למסות את אזרחיה.
מהר מאוד התברר כי מודל זה אינו ניתן לעבודה, והמאמרים בוטלו רק שנים לאחר אישורם. ואז, ככל שהמדינה גדלה והתעשיינה לקראת מלחמת האזרחים, והאתגרים העומדים בפניה גברו בהיקף ובמספרם, קובעי מדיניות רבים החלו לפנות לתעריפים להקלה כלכלית.
מזכרת בולטת מהתקופה הלא וודאית הזו, מדליית קמפיין מההפעלה הנשיאותית של הנרי קליי משנת 1844, שוכנת באוספי המוזיאון הלאומי להיסטוריה אמריקאית. במהלך המירוץ ב -1844, אותו איבד בסופו של דבר קליי (ווהיג) בפני התפשטות הכלבים ג'יימס פולק (דמוקרט), שילב קליי קרש הגנה נוקשה בפלטפורמתו. הצד האחורי של המדליה נושא לאורך היקפו את הסיסמה "אלוף בתעריף מגן", כמו גם סצינה ימית בולטת בה אוצר הסמיתסוניאן פיטר ליבה רואה סימבוליות בשפע.
"זה מראה מטען לסחר עולמי, כמובן", הוא אומר, "ואז מתחת לספינה יש מחרשה שעליה חרטורת חיטה עטופה. עם זאת, כל זה קשור לתפיסה זו של תעריף. "הבנת הניואנסים שמאחורי הכינוי של קליי, וההקשר שלו בדיון גדול בהרבה על תעריפים, דורש מעט מעקב היסטורי.
אחת המכות המוקדמות והקשות ביותר לפנטזיה של אוטופיה אמריקאית נטולת מס הייתה מלחמת 1812, שהגיעה כשארה"ב התפשטה במהירות הן בגודל והן באוכלוסייה כדי לבחון את המעט של האומה. בשנים שקדמו לסכסוך, שביססו את ארצות הברית כנגד האימפריה הבריטית, שוב עמדה ממשלה פדרלית אמריקאית חסרת ניסיון למוזיקה וקיבלה שהיא תצטרך לנקוט במדיניות פיסקלית כוחנית אם הרפובליקה תעמוד על העולם שלב.
אמצעי דרסטי אחד שיושם בתגובה לאגרסיות הבריטיות היה אמברגו משנת 1807, שהטיל מכסים קשים ביותר על יבוא מיוצר בכל רחבי הלוח. הרעיון היה להניע את התעשייה האמריקאית הצומחת, ובמידה מסוימת, אומר ליבלה, זה הצליח. "זה היה ממש טוב לתעשיית הטקסטיל, " הוא אומר, "באמת תחילתה של מערכת הייצור בארצות הברית." עם זאת, חומרת האמברגו (הועברה בלעג לאחור כ"התפוס אותי! "בסמרטוטים פוליטיים) שפשף אמריקאים רבים בדרך הלא נכונה. "דברים כמו נחושת בסיסיים הפכו יקרים להפליא", אומר ליבלה. "מיובא הנחושת הזולה ביותר."
בהצעתו לנשיאות משנת 1844, "הפשרה הגדול" הנרי קליי טען לתעריפים חמורים להגנה על התעשייה האמריקאית. הדרום התלוי ביבוא, שהיה מזמן קורבן לשיעורי מכס גבוהים, לא היה על הסיפון. (NMAH) גם לאחר כריתת המלחמה והעלמת האמברגו, היה ברור כי רווחת הייצור המקומי תישאר נושא כפתור חם באמריקה בתוך הדחיפה העולמית לעבר התיעוש. הייצור המקומי תפס מקום בולט עוד יותר בשיח האמריקני בגלל אווירה של רומנטיקה נוסטלגית שהגיחה בראשית המאה ה -19 בתגובה לחוסר הוודאות של עידן חדש במדינה חדשה. אידיאל רחב של הסתפקות עצמית בתושייה אחז את הארץ; בפרט, תומכי מחיה פשוטים, כנים וג'פרסוניים, דגלו בייצור מקומי של טקסטיל ביתי.
"כששורשי התרבות האמריקאית מבוססים על משק הבית הכפרי המספק את עצמו", אמר לוראל אולריך, היסטוריון הרווארד, "הרבה אנשים שנשארו מאחוריהם העולם התעשייתי החדש יכולים להתחיל להתחבר לסיפור הלאומי. . "
עם זאת, רבים מהיצרנים הכפריים הפטריוטיים הללו לא היו כלל יצרנים, אלא חקלאים דרומיים חסרי גישה לתעשייה מהם נהנו ערי הצפון. עם התמקדותו בחקלאות, חיי הדרום חייבו כמות יבוא בריאה, ולכן היה זה כמעט בלתי נמנע כי התפתח סכסוך מכס בקווי צפון-דרום.
קונטרטempים אלה פרצו ברצינות במהלך נשיאותו של אנדרו ג'קסון, אשר המלעיזים מיתגו את "המלך אנדרו" בגלל השקפתו הרחבה על המעצמות הפדרליות. בשנת 1828 ג'ון קווינסי אדמס, קודמו של ג'קסון, חתם על סוללת מכסים אדירים (שיעור המס היה 38 אחוזים כמעט לכל הסחורות המיובאות) שנועדו לקדם את התעשייה הצפונית - מה שגרם למהומה בדרום. אדמס ניסה להרגיע את המצב עם תעריף מעט יותר צנוע, שג'קסון חתם לחוק בשנת 1832, אך אין בכך כל תועלת. מדינה אחת, דרום קרוליינה, התנגדה כל כך בזעם לתעריפי ההילוכים הצפוניים של ג'קסון ואדמס, עד שהיא סירבה על הסף לעמוד באף אחד מהם. "משבר הביטול" נולד.
ג'קסון, נלהב ונחרץ באמונתו בממשלה לאומית עליונה, עמד בהתנגדותו של דרום קרוליינה עם מהלך פרצופי משלו, והבטיח את העברת "הצעת חוק כוח" שתאפשר לו לאכוף את ציות התעריף עם הכוחות הצבאיים הפרוסים למדינה המרדנית. . דרום קרוליינה איימה לפרוש מהאיחוד לחלוטין.
היכנסו לסנטור בדרום קרוליינה ג'ון סי קאלון ו"הפשרה הגדול "הנרי קליי (קנטאקי). במאמץ לנטרל את מצב העניינים ההולך וגובר במהירות, הציבו שני הקולות הפוליטיים הבולטים במשותף תעריף פשרה, שאינו שונה מדי מאשר הצעת החוק משנת 1832, אך ראוי לציין את הבטחתו להחזיר את התעריפים לכל שנה שעוברת בעשור הבא.
מתוך חשש מהאפשרות של התקשרות חמושה בין הכוחות הפדרליים של ג'קסון לבין אנשי המיליציה של קרוליינה, הצליח הקונגרס להביא את החקיקה לג'קסון, שחתימתו הביאה את המשבר לסיום בשנת 1833 - לפחות באופן זמני. המחלוקת המכוערת חשפה את הפילוג העמוק בין הכלכלה הצפונית לדרומית.
חלק מהסיבה לתבוסתו של קליי בידי ג'יימס פולק בבחירות בשנת 1844 - שהתגלמה במדליית "אלוף מכס פרוטקציוניסטי" של הסמית'סוניאן - הייתה העובדה שבוחרי הדרום מאסו ברובם פרוטוקציוניזם. ההבטחות לתעריף הפשרה משנת 1833 צנחו לצדי הדרך זמן קצר לאחר מעבר הצעת החוק, והתלונות על נזק כלכלי לדרום התגברו שוב. בשנת 1846 חתם פולק על תעריף ווקר בשיעור נמוך, ומסמן לתומכיו הדרומיים את מחויבותו להשגיח על החברה החקלאית האמריקאית.
בניגוד לאמונה הרווחת, גיל הזהב התאפיין לא בסחר חופשי פתוח, אלא בחקיקת תעריפים אגרסיבית, שבראשה עמדו רפובליקנים כמו בנג'מין הריסון. (ספריית אוניברסיטת קורנל) התעריפים נותרו נמוכים עד מלחמת האזרחים. לאחר הסכסוך - שראה יותר מקרי מוות אמריקניים מכל מלחמה אחרת בהיסטוריה - נפגשה האומה העייפה שוב עם שאלת המדיניות הכלכלית, בין התיעוש המהיר להפליא.
המפלגה הרפובליקנית הצעירה, שהקפיצה להשפיע בזמן מלחמה, הייתה קשורה קשר הדוק למדיניות מכס אגרסיבית. וכך, בעוד תנופה נוספת של המטוטלת, שלט פרוטקציוניזם באמריקה שלאחר הפעמון.
"אנו מדמיינים את התקופה המוזהבת ואת התקופה ההיא להיות התקופה הזו של הקפיטליזם החופשי הבלתי מעורער", אומר היסטוריון אוניברסיטת ג'ורג'יה, סטיבן מיהם, "אך למעשה התעריפים נשארו מרכזיים לחלוטין במדיניות הכלכלית האמריקאית."
רוח בידוד כלכלית זו נמשכה בשנות העשרים השואגות ועד שחר השפל הגדול. חוק סמוט-האולי, שנחקק ביוני 1930 עם אישורו של הנשיא הרברט הובר, הוא אולי המדד הידוע לשמצה ביותר בתולדות ארה"ב. בכוונתה לבלום את הדימום מהתרסקות שוק המניות בשנת 1929, החקיקה האגרסיבית - לדעתם של כלכלנים מובילים רבים - שימשה רק להחמרת הנפילה הבינלאומית שלה.
סמוט-הוולי "טפח על מספר עצום של מכסים על מגוון רחב של סחורות", אומר מיהם, "הכל בתקווה להגן על תעשיות פנים מפני תחרות זרה ברגע זה של מלחמות מחירים עזות. זה היה אסון הן לכלכלה האמריקאית והן למערכת הסחר העולמית. "
ברגע שגירוי ההפקה של מלחמת העולם השנייה התגלגל והסבך הפוליטי הבינלאומי של המלחמה הקרה החל להתעצב בעקבותיו, נקבע השלב לשינוי בתפיסת התעריפים האמריקאית והעולמית - שינוי בכיוון החופשי סחר.
"סחר חופשי מעוגן בהדרגה ובאופן מעצור מאוד לסדר הכלכלי העולמי", אומר מיהם. "ועליכם לראות בכך התפתחות של הגיוני של התנועה החדשה כלפי מוסדות גלובליים שתקדם שיתוף פעולה על פני הקווים הלאומיים." בתוך הקרב האידיאולוגי הנשבר של הקפיטליזם לעומת הקומוניזם, היה זה האינטרס של אמריקה להאריך את יד לבעלות ברית בתחום הכלכלי כמו גם לתחום הדיפלומטי והצבאי.
ליבלה טוען שקידום הטכנולוגיה והפצה מקבילה בתעשייה מילאו גם תפקיד מפתח בפריצת הסחר החופשי. "גישות לייצור משתנות באמת באמצע המאה העשרים, " הוא אומר. "התחבורה הופכת זולה להפליא ומהירה להפליא, כך שתוכל להתחיל להעביר סחורות בכל רחבי העולם. הייצור מפסיק להיות מקומי מאוד. "בעוד שברגע שמוצר מסוים נגזר בבירור ממקום בודד, כעת היו מוצרים קונגלומרטים מוזרים של רכיבים שיוצרו בכמה יישובים מפוזרים. "היכן שמוצר מוצר הוא מעורפל בצורה יוצאת דופן, " אומר ליבלה.
פניותיו של הנשיא טראמפ לעובדי פלדה וצווארון כחול בצווארון כחול, בשילוב עם דיבוריו על "עסקאות גרועות" עם מעצמות זרות כמו סין, מסמנים יציאה משמעותית מחיבוק רב השנים של המפלגה הרפובליקנית לסחר חופשי. (גייג 'סקידמור) אווירה שיתופית מסוג זה הולידה את ההסכם הכללי לתעריפים ולסחר (GATT) בשנת 1947 ולצאצאו הסוחף והמיושם יותר טוב של ארגון הסחר העולמי (WTO) בשנת 1995.
הרפובליקנים, שהייתה בעבר מפלגת הפרוטקציוניזם הבלתי פוסק, באו לבסס את עצמם כמפלגת הסחר החופשי במהלך המלחמה הקרה. "והדמוקרטים בעידן שלאחר המלחמה, " אומר מיהם, "נקשרים יותר ויותר לתעריפים ולפרוטוקציוניזם - במיוחד, קורא לפרוטקציוניזם שמונע לא על ידי התעשייה, כפי שהיה בעבר, אלא על ידי איגודי עובדים שנזהרים מתחרות מיפן וטייוואן." סין התבררה במהרה גם כאיום.
החל סביב הממשל של הנשיא ביל קלינטון, מציין מיהם, שני הפלגים למעשה ניהלו מצב של הרמוניה לא נוחה. "במשך כמה עשורים, " הוא אומר, "יש הסכמה דו-מפלגתית זו ברובה על מעלותיה של סחר חופשי." הוכרה בהרחבה שבעידן גלובלי, דיגיטלי, סחר חופשי היה צריך להיות קו המדיניות. "הדמוקרטים התלהבו פחות", אומר מיהם, "אך עם זאת היו מוכנים לחבק אותה" עם הדחיפה המרכזית מקלינטון.
הנשיא טראמפ, בכל אופן, קבע להגדיר מחדש את היחס של אמריקה לתעריפים באופן מהותי. לאחר שמכוון באופן אגרסיבי לעובדי פחם ופלדה במהלך קמפיין "הפיחה של אמריקה נהדרת שוב" ב -2016, טראמפ מנסה כעת להיטיב את נדריו להגן על התעשייה האמריקאית באמצעות מכסים גדולים על פלדה ואלומיניום והיטלים נקיים המכוונים במיוחד למוצרים סיניים. עמדת מדיניות זו טסה אל מול לא רק דו-מפלגות בתקופת קלינטון, אלא גם עשרות שנות הרטוריקה הרפובליקנית נגד המכסים שקדמו לה.
מה לא יפורסם מהכרזותיו הלוחמות של טראמפ אינן ברורות - אולי הוא יחזיר את איומיו בתגובה לביצוע שתדלנות בממשלתו או פתיחות מחו"ל. אבל אם הוא רציני בנוגע למנטליות המוצהרת "מלחמות סחר הן טובות", אנו יכולים לשינוי גדול בים.
"בהחלט, טראמפ שבר את הקונצנזוס סביב סחר חופשי שהיה פעם", אומר מיהם. "אם הוא השליח או האדריכל של השבר ההוא, אני לא יודע. ברור שזה בונה במשך שנים וזה הזעזע את המערכת הפוליטית האמריקאית. "
לא משנה באיזו דרך נוקטת מדיניות התעריפים האמריקנית, היא בטח תישאר נושא שנדון בחום בשנים הבאות. "ויכוחים ודיונים על מכסים היו חשובים בארצות הברית לאורך כל ההיסטוריה שלה, " אומר ליבלה, "ולא הייתה דרך דרך ברורה אחת."
