ההיסטוריה הפוליטית של שווי הסחר

ג'ון ב. הנרי טייל בטיול בפארק הלאומי אקדיה של מיין באוגוסט אחד בשנות השמונים, כששמע לראשונה את חברו סי בוידן גריי מדבר על ניקוי הסביבה בכך שאפשר לאנשים לקנות ולמכור את הזכות לזיהום. גריי, היורש הגבוה והרמוני של הון טבק, עבד אז כעורך דין בבית הלבן של רייגן, שם רעיונות סביבתיים היו מעט יותר פופולריים מקומוניזם נטול אלוהים. "חשבתי שהוא מעשן סמים", נזכר הנרי, יזם בוושינגטון הבירה. אבל אם המערכת הייתה חושבת כעת על גריי נראית כמו דרך מקובלת מבחינה פוליטית להאטת שינויי אקלים - גישה שמתלבטת בחום בקונגרס - אפשר לומר שהיא התחילה על הבמה העולמית באותה טיול במעלה קדילאק של אכדיה.

אנשים מכנים כעת את המערכת הזו "שווי מסחר". אבל אז המונח של האמנות היה "סחר בפליטות", אם כי חלק מהאנשים כינו את זה "פושט רגל מוסרית" או אפילו "רישיון להרוג." עבור ברית מוזרה של רפובליקנים מהשוק החופשי ואנשי איכות הסביבה המוקדמים, היא ייצגה גישה חדשה לניקוי העולם - על ידי עבודה עם הטבע האנושי במקום נגדו.

למרות התנגדות עוצמתית, בעלי ברית אלה קיבלו את המערכת מאומצת כחוק לאומי בשנת 1990, כדי לשלוט במזהמי תחנת הכוח הגורמים לגשם חומצי. בעזרת ביורוקרטים פדרליים המוכנים להפר את הכלל הקרדינלי של הביורוקרטיה - על ידי מתן כוח רגולטורי לשוק - סחר בפליטות יהפוך לאחד מסיפורי ההצלחה המרהיבים בתולדות התנועה הירוקה. הקונגרס שוקל כעת אם להרחיב את המערכת לכיסוי פליטת הפחמן הדו-חמצני הכרוך בשינויי אקלים - צעד שיגע בחייהם של כמעט כל אמריקני. אז שווה להביט לאחור כיצד רעיון רדיקלי כזה תורגם לראשונה לפעולה, ומה גרם לו לעבוד.

הבעיה בשנות השמונים הייתה שתחנות הכוח האמריקאיות שיגרו עננים עצומים של דו תחמוצת הגופרית, שנפלו חזרה לכדור הארץ בצורה של גשם חומצי, פוגמים באגמים, יערות ומבנים ברחבי מזרח קנדה ובארצות הברית. המריבות על אופן התיקון של הבעיה הזו נמשכה במשך שנים. מרבית אנשי הסביבה דחפו גישה של "פיקוד ובקרה", כאשר גורמים רשמיים פדרליים דרשו מכלי שירות להתקין קרצוף שיכולים להוציא את דו תחמוצת הגופרית מממצאי תחנות הכוח. חברות השירות התנגדו כי עלות גישה כזו תחזיר אותם לימי האפל. בסוף ממשל רייגן, הקונגרס הציג וטף 70 שטרות גשם חומציים שונים, והתסכול התרחש כה עמוק עד שראש ממשלת קנדה התבדח באופן עגום על הכרזת מלחמה על ארצות הברית.

באותה עת בערך, החלה קרן ההגנה הסביבתית (EDF) לפקפק בגישה שלה עצמה לניקוי זיהום, בסיכומו של המוטו הלא רשמי שלה: "לתבוע את הממזרים". במהלך השנים הראשונות של פיקוח ובקרה על הסדרת הסביבה, EDF הבחינה במשהו מהותי באופי האנושי, שהוא שאנשים שונאים שאומרים להם מה לעשות. אז כמה איקונוקלאסטים בקבוצה החלו לפלרטט עם פתרונות בשוק: תן לאנשים הזדמנות להרוויח בכך שהם יהיו חכמים יותר מהאדם הבא, הם נימקו, והם ישיגו דברים ששום ביורוקרט של פיקוד ובקרה לא יציע אי פעם .

התיאוריה מתבשלת כבר עשרות שנים, החל מהכלכלן הבריטי בראשית המאה העשרים ארתור ססיל פיגו. הוא טען שלעסקאות יכולות להיות השפעות שלא מופיעות במחיר של מוצר. יצרן רשלני שהפץ כימיקלים רעילים לאוויר, למשל, לא היה צריך לשלם כאשר הצבע קילף בתים רוח-רוח - וגם לא הצרכן של המוצר שהתקבל. פיגו הציע להעמיד את היצרן והלקוח על השטר בגין עלויות בלתי ידועות אלה - "להפנים את החיצוניות", בשפה הקריפטית של המדע העגום. אבל איש לא אהב את האמצעים של פיגו לעשות זאת על ידי כך שרגולטורים יטילו מיסים ועמלות. בשנת 1968, בזמן שלמד את בקרת הזיהום באגמים הגדולים, פנה כלכלן אוניברסיטת טורונטו ג'ון דאלס בדרך לשלם את העלויות במינימום התערבות ממשלתית, באמצעות היתרים או קצבאות סחירות.

הנחת היסוד הבסיסית של שווי המסחר היא שהממשלה לא אומרת למזהמים כיצד לנקות את המעשה שלהם. במקום זאת, זה פשוט מטיל מכסה על פליטות. כל חברה מתחילה את השנה עם מספר מסוים של טונות שמותר - מה שנקרא זכות זיהום. החברה מחליטה כיצד להשתמש בקצבה; זה עשוי להגביל את התפוקה, או לעבור לדלק נקי יותר, או לקנות מכשף כדי להפחית את הפליטות. אם היא לא תשתמש בקצבה, היא עשויה למכור את מה שהיא כבר לא צריכה. שוב, ייתכן שיהיה עליו לקנות קצבאות נוספות בשוק הפתוח. כל שנה, הכובעים נופלים, ובריכת הקצבאות המצטמצמת הופכת ליקרה יותר. כמו במשחק של כסאות מוזיקליים, על המזהמים לטרוף כדי להתאים קצבאות לפליטות.

הכנת כל זה לעבודה בעולם האמיתי הצריכה קפיצת אמונה. ההזדמנות הגיעה עם בחירתו של ג'ורג 'הוו בוש ב -1988. נשיא ה- EDF, פרד קרופ, טילפן לטלפון עם יועץ הבית הלבן החדש של בוש - בוידן גריי - והציע שהדרך הטובה ביותר לבוש להתפרנס מהתחייבותו להפוך ל"נשיא הסביבה "היא לתקן את בעיית הגשם החומצי, והדרך הטובה ביותר לעשות זאת היה באמצעות הכלי החדש של סחר בפליטות. גריי אהב את גישת השוק, ועוד לפני שפג תוקפו של ממשל רייגן, הוא העמיד את עובדי EDF לעבוד על ניסוח החקיקה בכדי לגרום לזה לקרות. המטרה המיידית הייתה לשבור את המבוי הסתום בגלל גשם חומצי. אולם ההתחממות הגלובלית נרשמה כחדשות בעמוד הראשון לראשונה באותו קיץ 1988. לדברי קרופ, EDF והבית הלבן של בוש חשו שניהם מההתחלה שסחר בפליטות בסופו של דבר יהיה הדרך הטובה ביותר להתמודד עם אתגר גדול בהרבה.

זו תהיה ברית משונה. גריי היה רב-מיליונר שמרני שהסיע שברולט מוכה ששונה לשרוף מתנול. דן דודק, האסטרטג הראשי של EDF, היה קרופ אקדמי לשעבר שתואר פעם כ"סתם לוניה, או החזון החזק ביותר שאי פעם הגיש מועמדות למשרה בקבוצה סביבתית. " אבל השניים פגעו בזה - דבר טוב בהתחשב בכך שכמעט כולם היו נגדם.

אנשי צוות רבים של סוכנות להגנת הסביבה (EPA) סתרו אמון בשיטות החדשות; הם לא הצליחו מעט עם כמה ניסויים בקנה מידה קטן בסחר בפליטות, והם דאגו שהתומכים פחות מעוניינים לנקות את הזיהום מאשר לעשות זאת בזול. חברי ועדת המשנה של הקונגרס נראו ספקנים כאשר עדים בדיונים ניסו להסביר כיצד יכול להיות שוק למשהו חסר ערך כמו פליטות. מנהלי השירות העצבים חששו כי קניית קצבאות פירושה לשים את אמונם בנייר נייר שהודפס על ידי הממשלה. במקביל, הם שיערו כי הקצבאות עשויות לסחור בין 500 ל -1, 000 דולר לטון, כאשר התוכנית תעלה להם איפשהו בין 5 ל -25 מיליארד דולר בשנה.

גם אנשי איכות הסביבה היו ספקנים. חלקם ראו בסחר בפליטות תכנית שמזהמים יבחרו בדרך לתקן את הבעיה. ג'ו גופמן, אז עורך דין של EDF, נזכר כי תומכי סביבה אחרים רדפו כאשר EDF טען כי סחר בפליטות הוא רק פיתרון טוב יותר. חברים אחרים בקבוצה בשם "קואליציית האוויר הנקי" ניסו לגנוז את EDF בגלל מה שקורפ מכנה "החטא הכפול של שדיבר עם הבית הלבן הרפובליקני וקידם את הרעיון הכופר הזה."

אי הבנות באשר לאופן בו סחר בפליטות יכול לעבוד, התרחש עד הבית הלבן עצמו. כאשר ממשל בוש הציע לראשונה את ניסוחו לחקיקה, עובדי ה- EDF וה- EPA שעבדו על הצעת החוק נדהמו לראות כי הבית הלבן לא כלל כובע. במקום להגביל את כמות הפליטות, הצעת החוק הגבילה רק את שיעור הפליטות, ורק בתחנות הכוח הכי מלוכלכות. זה היה "רגע אמיתי של נפילת הבטן עד הרצפה", אומרת ננסי קיט, שניהלה אז את תוכנית הגשם החומצי של ה- EPA. היא אומרת שהיא הבינה ש"אנחנו מדברים זה על זה במשך חודשים ".

EDF טענה כי מכסה קשה על פליטות הייתה הדרך היחידה שבה המסחר יכול לעבוד בעולם האמיתי. זה לא רק עשה את מה שנכון לסביבה; זו הייתה כלכלה בסיסית בשוק. רק אם הכומתה הייתה קטנה יותר ויותר, היא הייתה הופכת את הקצבאות לסחורה יקרה ולא רק לנייר שהודפס על ידי הממשלה. שום כובע לא פירושו שום עסקה, אמר EDF.

ג'ון סונונו, ראש המטה של ​​הבית הלבן, זעם. הוא אמר כי הכובע "הולך לסגור את הכלכלה", נזכר בוידן גריי. אבל הוויכוח בבית "עבר מאוד מאוד מהר. לא הספקנו להתעסק בזה." הנשיא בוש לא רק קיבל את הכובע, הוא ביטל את המלצת יועציו על קיצוץ של שמונה מיליון טון בפליטות גשם חומצי שנתי לטובת הקיצוץ בעשרה מיליון טון שאותם טוענים אנשי איכות הסביבה. לדברי וויליאם ריילי, אז מנהל אגף הסוכנות הבינלאומית, בוש רצה להרגיע את רגשותיה החבולים של קנדה. אבל אחרים אומרים שהבית הלבן היה מלא באוהדי ספורט, ובכדורסל אתה לא שחקן אלא אם כן אתה קולט ספרות כפולות. עשרה מיליון טונות פשוט נשמעו טוב יותר.

לקראת סוף הדיון האינסטגרם על המדיניות, חל שינוי קריטי אחד. הניסויים הקודמים של ה- EPA בסחר בפליטות התרחשו מכיוון שהם הסתמכו על מערכת מורכבת של אישורים וזיכויים הדורשים התערבות רגולטורית תכופה. מתישהו באביב 1989, הציע מנהל מדיניות EPA בקריירה בשם בריאן מקלין לאפשר לשוק לפעול מעצמו. היפטר מכל המנגנון הביורוקרטי ההוא, הציע. פשוט מודד את הפליטות בקפדנות, עם מכשיר המותקן בקצה האחורי של כל תחנת כוח, ואז וודא שמספר הפליטות תואם את הקצבאות בסוף השנה. זה יהיה פשוט ויספק אחריות חסרת תקדים. אבל זה גם "יפרק את הקולטנים באופן קיצוני", אומר ג'ו גופמן, של EDF, "ולמקלין להעלות על הרעיון הזה ולהפוך לאלוף מבחינתו היה גבורה." סחר בפליטות הפך לחוק כחלק מחוק האוויר הנקי משנת 1990.

באופן מוזר, הקהילה העסקית הייתה ההחזקה האחרונה בגישה לשוק. שותף לטיולים של בוידן גריי ג'ון הנרי הפך למתווך של קצבאות פליטות ובילה 18 חודשים במאבק בכדי לגרום למנהלי השירות לבצע את הרכישה הראשונה. בתחילה זה היה כמו ריקוד כנסייתי, כך ציין אז מתווך אחר, "עם הבנים בצד אחד והבנות בצד אחר. במוקדם או במאוחר, מישהו הולך ללכת לאמצע." אך סוגי השירותים המשיכו לדאוג לסיכון. לבסוף התקשר הנרי לגריי לבית הלבן ותהה בקול אם אפשר להורות לרשות עמק טנסי (TVA), ספקית חשמל בבעלות פדרלית, להתחיל לרכוש קצבאות כדי לפצות על פליטות מתחנות הכוח הפחמיות שלה. במאי 1992, TVA ביצעה את העסקה הראשונה ב -250 דולר לטון, והשוק המריא.

האם המסחר והסחר יפסיק גשם חומצי נותר בספק עד 1995, אז נכנס הכובע לתוקף. בפריסה ארצית, פליטת גשם חומצי ירדה באותה השנה בשלושה מיליון טונות, הרבה לפני לוח הזמנים שנדרש בחוק. סחר בכובעים - מונח שהופיע לראשונה בדפוס באותה השנה - עבר במהירות "מלהיות pariah בקרב מקבלי המדיניות", כדברי ניתוח MIT, "להיות כוכב - הדרך האהובה על כולם להתמודד עם בעיות זיהום. "

כמעט 20 שנה מאז חתימתו של חוק האוויר הנקי משנת 1990, מערכת המסחר והמכסים ממשיכה לאפשר למזהמים להבין את הדרך הזולה ביותר להפחית את פליטת הגשם החומצי שלהם. כתוצאה מכך החוק עולה על שירותים של 3 מיליארד דולר בשנה בלבד, ולא 25 מיליארד דולר, כך עולה ממחקר שפורסם לאחרונה בכתב העת Journal of Management Management ; על ידי חיתוך גשם חומצי לשניים, הוא גם מייצר כ- 122 מיליארד דולר בשנה בהטבות ממוות ומחלות שנמנעו, אגמים ויערות בריאים יותר ושיפור הראות על חוף הים המזרחי. (קשרים טובים יותר עם קנדה? לא יסולא בפז.)

איש אינו יודע אם ארצות הברית יכולה ליישם את המערכת בצורה מוצלחת על הבעיה הרבה יותר גדולה של פליטות התחממות כדור הארץ, או באיזו מחיר למשק. בעקבות הדוגמה האמריקאית עם גשם חומצי, אירופה מסתמכת כעת על סחר בסחר בכדי לעזור לכ -10, 000 מפעלי תעשייה גדולים למצוא את הדרך החסכונית ביותר להפחתת פליטות ההתחממות הגלובלית שלהם. אם הקונגרס יאשר מערכת כזו במדינה זו - הבית אישר את החקיקה כשנכנסנו לעיתונות - הוא יכול היה לקבוע מגבלות פליטה על כל תחנת כוח דלק מאובנים ועל כל יצרן במדינה. צרכנים עשויים גם לשלם יותר כדי לחמם ולקרר את בתיהם ולנהוג במכוניותיהם - והכל במטרה לצמצם את פליטות ההתחממות הגלובלית ב -17 אחוזים מתחת לרמות 2005 בעשר השנים הבאות.

אולם תומכי הטענה טוענים כי הסחר בכובע ומסחר עדיין פועל בתקנת פיקוד ובקרה. "אין שום אדם בעסק בשום מקום", אומר דן אסתי, פרופסור למדיניות סביבתית באוניברסיטת ייל, "שקם בבוקר ואומר 'גי, אני רוצה להתמודד במשרד כדי לעקוב אחר איזו תקנה.' מצד שני, אם אתה אומר, 'יש כאן פוטנציאל הפוך, אתה הולך להרוויח כסף', אנשים קמים מוקדם ואמנם מסתובבים קשה באפשרות למצוא את עצמם כמנצחים בזה. "

ריצ'רד קניף הוא זוכה פרס לואב לשנת 2009 בעיתונאות עסקית.

נשיא קרן ההגנה הסביבתית, פרד קרופ, הציע כי הדרך הטובה ביותר לג'ורג 'הוו בוש להשלים עם התחייבותו להיות "נשיא הסביבה" היא לתקן את בעיית הגשם החומצי. (תמונות של קווין וולף / AP) יועצי הבית הלבן של ג'ורג 'הוו בוש, C. בוידן גריי, אהבו את גישת השוק של קרופ להפחתת פליטות. הוא העמיד את עובדי EDF לעבוד על ניסוח חקיקה בכדי לגרום לזה לקרות. (דיאנה ווקר / תמונות חיי טיים / תמונות גטי) מרגע שהנשיא ג'ורג 'הוו בוש חתם על חוק האוויר הנקי משנת 1990, למערכת הסחר והסחר היה כוח החוק. אבל זה עדיין היה צריך להוכיח את עצמו בשוק. (תמונות צ'ארלס טסנאדי / AP) בשנות השמונים האתגר היה להגביל גשם חומצי מתחנות כוח; עכשיו זה לקצץ בפליטות פחמן. (וולטר ביבקוב / ספריית תמונות)