בדמדומי הקריירה הפוליטית שלו, תאודור רוזוולט לקח את מורשתו לידיו. אם אמריקאים היו ספקים אם הנשיא לשעבר התחרט על החלטות שהתקבלו בתפקיד, רוזוולט מיהר להציב את השיא באוטוביוגרפיה שלו, שפורסמה בשנת 1913: זו הייתה חובתו להשתמש בכוח רב שעמד לרשותו לעשות כל מה שהאומה דרשה, אלא אם כן פעולה זו נאסרה על ידי החוקה. "הייתה סערה גדולה שהשתמשתי בכוח החקיקה ... לא השתמשתי בשלטון, אבל הרחמתי מאוד את השימוש בכוח מבצעת, " כתב רוזוולט.
תוכן קשור
- עם הנאום האפשרי הזה, טדי רוזוולט שינה את הדרך בה אמריקה חושבת על הטבע
במהלך שמונה שנות כהונתו הוציא רוזוולט יותר מ -1, 000 הוראות ביצוע, כמעט פי עשרה מכפי קודמו, ויליאם מקינלי. בעוד שרבים מההוראות היו פקידותיות או לא משמעותיות יחסית - כמו לפטור עובד בשירות המדינה מפרישה מחייבת גיל, היו אחרות בעלות השפעה עמוקה על המדינה. המוקד המיוחד של רוזוולט היה שימור. במהלך תקופת כהונתו, פי ארבע את כמות האדמות המוגנות (מ 42- מיליון דונם ל 172- מיליון), יצר 150 יערות לאומיים חדשים, 18 מונומנטים לאומיים, חמישה פארקים לאומיים ו 51 פרוטוקולים של בעלי חיים - לעתים קרובות בעזרת צווי ביצוע.
"[רוזוולט] היה הנשיא הראשון שקבע היקף נרחב של סמכות נשיאותית מובנית, " אומר קנת מאייר, פרופסור למדעי המדינה באוניברסיטת מדיסון-ויסקונסין, ומחבר הספר "שבץ העט: הוראות ביצוע וכוח נשיאותי". . "השקפתו הייתה 'אלא אם כן אני לא יכולה, אני אהיה', ואילו יורשו של טאפט [יורשו של רוזוולט] היה 'אלא אם כן אני יכול, אני לא יכול'."
בסופו של דבר זו הייתה האסטרטגיה של רוזוולט שזכתה לנצח, ומורשתו המשיכה לעצב כיצד נשיאים מפעילים את השלטון על האומה.
לפני שקפץ לחיבתו של רוזוולט לצווי ביצוע, תזכורת מהירה למה שהם. כפי שכתב מאייר בעיתון בשנת 1999, "הוראה מבצעת היא הנחיה נשיאותית המחייבת או מסמיכה פעולה כלשהי בתוך הרשות המבצעת." הוא ממשיך ואומר שההוראות הללו יכולות לארגן מחדש סוכנויות ממשלתיות, להשפיע על אופן יישום החקיקה, לקבוע מדיניות וכן לשנות תהליכים רגולטוריים. פקודות המנהלת כיסו את כל הדברים החל מהשגרה (המאפשרים לעובדי הממשלה לצאת בצהריים ב24- בדצמבר) ועד לעומק (הכרזת השחרור של לינקולן) ועד הטראגי (פקודת פרנקלין דלאנו רוזוולט למעצר יפנים-אמריקאים במלחמת העולם השנייה). עם זאת, באופן דרמטי, את תוצאותיהן, מעט מפתיע צווי ההנהלה על ידי בתי המשפט; רק 16 התהפכו באמצע המאה העשרים - אם כי מספר זה גדל בעקבות איסור ההגירה הלא מוצלח של הנשיא טראמפ.
"החוקה אינה ברורה מה מורשה הנשיא לעשות. השפה מעורפלת ויש המון פערים ", אומר מאייר. רק התבונן בנוסח על מלחמה: לקונגרס הכוח להכריז מלחמה, אבל הנשיא נקרא המפקד הראשי. מאייר מצביע גם על ויכוח בין אלכסנדר המילטון לג'יימס מדיסון בשנת 1793, כאשר הם נלחמו על היכולת של וושינגטון להכריז על ארה"ב כניטרלית במלחמה בין בריטניה לצרפת. הגברים כתבו למעשה את החוקה, ובכל זאת הם לא הסכימו לגבי המשמעות שלה רק כמה שנים לאחר שכתבו אותה.
באשר לטאפט, הוא ביטל כמה מההוראות המנהלות של רוזוולט, כולל הסרת גפורד פינצ'וט כראש היערות. כאשר נמתח ביקורת על היותו אנטי-שימור, טפט, שאחרי נשיאותו ייבחר לתפקיד שופט הראשי של ארצות הברית, הגיב שהוא פשוט עוקב אחר מכתב החוק. "יש לנו ממשלה בעלת כוח מוגבל מכוח החוקה, ואנחנו חייבים לחשב את הבעיות שלנו על בסיס חוק ... אני מתחיל להיות חסר סבלנות מאוד לביקורת מצד גברים שלא יודעים מה החוק".
אבל עבור נשיאים רבים, פעולות ביצוע הן כמו פרצה המאפשרת להם מקום לפעולה - אם הם מוכנים לנצל זאת. וטדי רוזוולט בהחלט היה.
"רוזוולט הראה שתפקיד הביצוע, אם נעשה בו שימוש אסטרטגי, יכול להיות במידה רבה התפקיד החזק ביותר למרות הביורוקרטיה השולטת", כותבת החוקרת הפוליטית הילארי ג'אן איזאט.
על פי כוחן של פקודות ביצוע, הזיר רוזוולט את תהליך הבנייה של תעלת פנמה על ידי מתן סמכות לקבל מהחלטות ההנדסה הראשית של הפרויקט. הוא הקים ועדות מרובות, כולל נציבות השימור הלאומית, שהפכה ל"מלאי הראשון של משאבי הטבע שנקטה אי פעם על ידי אומה כלשהי ". הוא הוציא צו שהפך את הגרנד קניון לאנדרטה לאומית תחת חוק העתיקות החדש שנחקק בשנת 1906, תוך מניפולציה על מעשה המעשה השפה שאמרה כי אנדרטאות לאומיות צריכות להיות "האזור הקטן ביותר התואם לטיפול וניהול נכון של החפצים שיש להגן עליהם." (הנשיא וודרו ווילסון הפך לימים את הגרנד קניון לפארק לאומי בשנת 1919, והעביר אותו מתחום השיפוט של שירות היער ל שירות הפארק הלאומי.) השימוש הקבוע של רוזוולט בכוח מבצעת זה משך את כוח הקונגרס.
"היו לו, הם אמרו, גבר תחת כף הרגל את הזכויות החוקתיות של המדינות ואת הפררוגטיבים של הקונגרס, " כותב ההיסטוריון ויליאם דרייפר לואיס בביוגרפיה שלו על רוזוולט. מחוקקים מתחו עליו ביקורת על כך שהוא יצר יערות לאומיים במדינותיהם ועל שימוש לרעה בחוק השיבוץ (שאיפשר לממשלה הפדרלית לשלוט על פרויקטים במערב הצחיח, כמו לבנות סכרים ולהטיית נהרות) "הוא היה צ'רלס הראשון ואני [אוליבר] קרומוול באחד. "
אותה ביקורת ממשיכה להתבשם בפני נשיאים המשתמשים בצווי ביצוע. בין אם מדובר בחסימת המחקר בתאי גזע ובין אם מדובר בהגנות על שליטה ברובים של ברק אובמה ושינויים בחוק טיפול בר השגה, ישנם תמיד גורמים גורמים הטוענים שהנשיא הופך לרודן. אבל זה די נורמלי כשמדובר בצווים ביצועיים, אומר מאייר.
"כשיש לך רפובליקני בתפקיד, יש לך דמוקרטים שמתעקשים שההתנהלות הביצועית שלו תהיה, ולהיפך. זו פונקציה של מי שנמצא בתפקיד ובדברים שאנשים מאמינים שמשתמשים בו בכוח. "
כך שאם רוזוולט יכול להפוך את המערב לשמיכת טלאים של פארקים לאומיים ויערות מוגנים, להזמין ועדות שהובלו על ידי הממשלה ולהציב את חבריו ובני בריתו בעמדות כוח, האם פירוש הדבר שאפשר לסובב הוראות ביצועיות בדרך לתת נשיא איזשהו כוח שהוא רוצה? לא בדיוק.
"הנשיא אינו יכול לעשות דבר שאינו חלק מסמכויותיו החוקתיות או מסמכויותיהם שניתנים להם על ידי הקונגרס. העמימות הללו [בשפה של החוקה] איננה אומרת שאין גבולות, זה אומר שאתה יכול לזהות באופן כללי היכן נמצאות הגבולות האלה, אבל הפרטים התלויים בעובדות המקרה, "אומר מאייר.
וכפי שנודעו נשיאי טרומן (שניסיונם לתפוס את מפעלי הפלדה של האומה למניעת שביתה הוא דוגמה מפורסמת לבתי המשפט המפללים צו ביצוע) לטראמפ, נודע שטן הוא בפרטים הקטנים. אך לעתים קרובות יותר מכך, מה שמחויב לנייר בסדר ביצועי נותר על כנו, והשלכותיו נמשכות במשך דורות.
